《十五五规划建议》关于绿色低碳部分的解读之加快建设新型能源体系
发布时间：2025-11-11 浏览次数：
十五五规划建议
提出：加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
解读
《规划建议》指明了中国下一阶段能源革命的顶层设计和行动纲领，其核心目标是确保能源安全，并成功实现绿色低碳转型，最终建成“能源强国”。我们可以从 “发电侧、电网侧、用户侧，理解其深刻内涵。
发电侧
发电侧（源）：核心是“多能互补”与“清洁替代”，解决“绿电发得出。
目标： 确保充足、可靠的绿色电力能够被生产出来。
关键举措：
做大增量： “持续提高新能源供给比重”，坚持“风光水核等多能并举”，大规模建设风电、光伏基地，稳步推进核电和水电。
优化存量： “推进化石能源安全可靠有序替代”，并通过“煤电改造升级”将其角色从“主力电源”转变为灵活的“调节电源”，功能由支撑保障性，转型为支撑调节性电源，为绿电调峰备用。
统筹布局： “统筹就地消纳和外送”，在资源富集区既发展本地产业消耗绿电，也通过特高压等通道将电力输送到东部负荷中心。
最终实现： 一个以新能源为主体的、稳定可靠的绿色电力供应体系被建立起来，从源头保证“绿电发得出”。
电网侧
核心是“构建新型电力系统”，解决“接得住”目标： 打造一张足够坚强、智能、灵活的网络，能够接纳和消纳大规模不稳定的绿电。
关键举措：
强化“稳定器”： “科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能”，为电网配备巨大的“充电宝”，平滑新能源的波动。
打造“智能脑”： “加快智能电网和微电网建设”，通过先进的传感、通信和控制技术，实现电网的实时感知、智能决策和自愈能力，并利用微电网实现局部平衡。
提升“韧性体”： “全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平”，通过大电网互联实现跨区域互济，增强应对极端天气和故障的能力。
最终实现： 电网不再是被动传输的“高速公路”，而是一个主动管理的“智能能源互联网”，能够安全稳定地“接得住”四面八方而来的绿电。
用户侧
核心是“电气化”与“市场化”，解决“用得好”
目标： 引导终端用户愿意用、喜欢用绿色电力，形成绿色低碳的消费模式。
关键举措：
创造需求： “提高终端用能电气化水平”，大力推广电动汽车、电采暖、智能家居等，将社会能源消费从化石燃料转向电力，为绿电创造巨大的市场空间。
引导行为： “加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，通过分时电价、需求侧响应等市场信号，激励用户在绿电多的时候多用电（如给电动车充电），主动削峰填谷，成为电网的“友好参与者”。
价值认同： 通过绿色电力交易机制，让用户为其消费的绿电支付环境溢价，从而获得绿色品牌价值，形成“用绿电”的市场环境。
“进入‘十五五’时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为‘必答题’。构建新型电力系统能够支持绿电发得出、电网接得住、终端用得好，是加快建设新型能源体系的重要环节。“‘十五五’时期，电力消费需求仍将保持较快增长，电力供给的形态更加多元，新型电力系统构建相较‘十四五’更加迫切，也更富挑战性，要大力发展新型储能，加快源网荷储的协同布局和统一电力市场的体系完善，不断增强对绿色电力保供和运行安全的支撑能力。
文章来源：河南省能碳研究院
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